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农业供给侧改革:新动能新技术新业态
  • 发布时间:2020-01-14
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  • 编者按:目前,中国农业和农村发展进入了一个新的历史阶段。农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾,这种矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。矛盾的主要方面在供给方面。

    用通俗的话说,供应方结构改革是从供应和生产两方面着手,通过解放生产力来提高产品的竞争力。经济理论普遍认为,供给方主要有五个要素,即劳动力、土地和自然资源、资本、制度和创新。推进农业供给方面的结构性改革,是在确保国家粮食安全的基础上,以市场需求为导向,以增加农民收入和保障有效供给为主要目标,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系和管理体系,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。如何改变农业供给方面的结构改革?农业和农村发展的新势头是什么?6月25日至26日,由中国科学院主办、《中国科学院院刊》主办的“科技促进农业供给侧结构改革”战略与决策高级别论坛对这些问题的回答更加清晰。

    今年中央政府第一号文件明确指出,“农业和农村地区应从过度依赖资源消耗和主要满足的需求提升到追求绿色生态可持续性和更加注重质量的需求”。

    专家指出,除了科技创新之外,上述变化还需要许多“新的动能”,如农业结构调整、社会资本引进和土地制度创新。只有上述“新动能”形成合力,才能共同推进我国农业供给方面的结构改革,加快实现农业现代化。

    针对近年来中国农产品竞争力弱,叶秦镇认为这主要是由于成本上升造成的,需要科技创新来促进农业成本节约和效率提高。此外,要优化要素配置,提高管理效率,提高农产品质量,还需要科技创新。尽管中国农业科技创新取得了很大进展,但与发达国家相比仍有很大差距,特别是自主创新和转化应用能力,不能完全适应农业供给方面结构改革的需要叶秦镇说。要从根本上解决科技供给不足的问题,必须依靠科技创新和制度创新中国科学院副院长、中国科学院院士张涛说,提高机械化水平,促进智能农业发展,增加农业科技投入,促进产业链的合理布局,使农业科学发展,这是农业科技的要求。

    “科技创新是创新动力的重要组成部分,也是农业供给方面结构改革的两大动力之一。它必将在农业供给方面的结构改革中发挥越来越重要的支持和拉动作用。”领导小组成员、农业部办公厅主任叶秦镇在论坛上说。

    绿色是农业的自然颜色。绿色发展是农业供给方面结构改革的基本要求,是五个发展理念的重要组成部分。叶秦镇认为,促进农业绿色发展有赖于科学技术。“在处理畜禽粪便、提供更好的秸秆处理方法、回收农用薄膜以及处理南方的重金属污染方面,需要科技突破。”

    针对近年来中国农产品竞争力弱,叶秦镇认为这主要是由于成本上升造成的,需要科技创新来促进农业成本节约和效率提高。此外,要优化要素配置,提高管理效率,提高农产品质量,还需要科技创新。尽管中国农业科技创新取得了很大进展,但与发达国家相比仍有很大差距,特别是自主创新和转化应用能力,不能完全适应农业供给方面结构改革的需要叶秦镇说。要从根本上解决科技供给不足的问题,必须依靠科技创新和制度创新中国科学院副院长、中国科学院院士张涛说,提高机械化水平,促进智能农业发展,增加农业科技投入,促进产业链的合理布局,使农业科学发展,这是农业科技的要求。

    今年的中央一号文件有六个部分,其中一个部分是讨论“加强科学技术的推动”

    截至2015年,中国粮食产量连续12年增长,但同时大量粮食不得不进口,表明粮食等主要农产品有效供给不足,与实际需求不符,不符合质量安全要求。

    至于生产方式,我国小农分散经营仍占大多数,现代管理体制尚未形成。从区域分布来看,水土资源、消费市场、加工增值和农业生产之间的不平衡和错配十分明显。

    叶秦镇认为,要推进农业供给方面的结构改革,就要调整、调整和优化农业结构,特别是农产品结构、产业结构和区域结构,以提高农业综合效益和农产品国际竞争力,实现农业资源和要素的合理配置,实现新的供需平衡。

    但事实上,农业结构很难调整,农业竞争力弱的问题没有从根本上得到改善。耕地数量和质量下降,地下水被过度开发,面临资源和环境的“双重制约”。农民的总体收入仍然很低,增长率正在放缓,他们无法分享更多现代农业发展的成果。

    问题总是需要解决的。以地下水超采为例,清华大学中国农村研究所副所长王亚华教授认为,小结构调整意味着改变种植结构,但现在有必要下大决心进行大结构调整,改变观念,实施更大范围的休耕轮作。

    再举一个例子,草畜业是农业结构调整的一个重要方向。中国科学院院士方精云认为,畜牧业特别强调生态功能和生产功能的统一。草业注重草地生态功能和生产功能的合理配置和协调发展,利用水土条件良好的小面积土地建设集约化人工草地,充分发挥其生产功能,进一步保障畜牧业发展所需的牧草

    目前,促进农村123生产的一体化和发展是农业供给方面结构改革的政策方向。农业不仅局限于满足人们对农产品的需求,还包括满足人们对农业观光、消费等服务的需求,以及对良好生态绿化的需求。这必将产生一些新的产业和形式,必将为农村的繁荣注入新的动力,必将为越来越多的农村劳动力就地转移提供机会韩军说,农村企业的发展应与乡镇企业的发展一致,应推动有机绿色农业、电子商务、农业观光和乡村旅游等新兴产业,为农业和农村发展注入强大的新动力。

    老板和村民需要和平相处

    面对新的工业和新的农村模式,大量的社会资本已经开始行动。近年来,随着经济社会转型升级,农村新产业、新业态蓬勃发展。许多社会资本投向农村,成为中国农业和农村经济发展的新动力。

    作为基层党委书记,江苏省宿迁市泗洪县党委书记王晓东说,进入农村确实需要工商资本。他分析说,由于历史原因,农村地区的社会化和组织化程度很低,需要一个组织来领导示威。这一责任落在合格的社会资本身上。

    2016年,国务院办公厅发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出鼓励社会资本投资农业,积极引导外商投资农村产业综合发展。

    今年,财政部和农业部也出台了相关文件来引导社会资本

    然而,由于土地使用权不明,社会资本对农业的投资呈现出明显的前端和后端比例,即更多的企业投资种子和种苗,后端投资农产品深加工和品牌化,而投资于土地规模整合、大规模生产和基础设施改造的资本非常少。"促进农业供给方面的结构性改革需要土地经营权的释放."韩军说。习近平总书记强调,要把握土地经营权流转的集中规模管理程度,适应城市化进程和农村劳动力转移规模,适应农业科技进步和生产方式的改进,适应农业社会化服务水平的提高。

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